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行業(yè)新聞

雙證合一聯(lián)合審批讓中國通航發(fā)展進(jìn)入快車道

圖：民航東北地區(qū)管理局通航處許天牧處長在第三屆華東通用航空發(fā)展論壇上就試點(diǎn)工作進(jìn)行分享。
 
2018年5月10日，經(jīng)書面會簽，民航東北地區(qū)管理局同意向沈陽天翔飛行俱樂部頒發(fā)通用航空經(jīng)營許可與運(yùn)行許可，這距離4月8日沈陽天翔飛行俱樂部向管理局遞交申請材料僅過去1個月。
 
除了天翔飛行俱樂部，遼寧奧斯特通航、吉林山河通航等企業(yè)也在2個月內(nèi)成功獲頒兩項(xiàng)許可。從兩年到兩個月，甚至一個月，通用航空運(yùn)行審定工作的效率取得大幅提升，“雙證”聯(lián)合審定，使中國通用航空發(fā)展進(jìn)入了快車道。
 
2017年2月16日，民航局發(fā)出《關(guān)于在東北地區(qū)開展通用航空管理改革試點(diǎn)的通知》，要求東北局積極改變和創(chuàng)新行業(yè)管理手段，在通用航空安全管理、運(yùn)行管理、市場準(zhǔn)入、安保管理、機(jī)場收費(fèi)政策等多個方面，突破現(xiàn)有管理模式，開展試點(diǎn)工作，以提升通用航空行業(yè)管理服務(wù)能力。
 
5月16日，在第三屆華東通用航空發(fā)展論壇上，民航東北地區(qū)管理局通航處許天牧處長就東北地區(qū)通用航空經(jīng)營許可與運(yùn)行許可聯(lián)合審定試點(diǎn)工作進(jìn)行了分享。
 
聯(lián)合審定試點(diǎn)概況
 
指導(dǎo)思想：優(yōu)化審批程序，精減審批要件，提高審批效率，優(yōu)化審批服務(wù)。
 
設(shè)計原則：一次申請、一次書面檢查、一次現(xiàn)場檢查和驗(yàn)證飛行、一次發(fā)證。
 
成果文件：：《東北地區(qū)通用航空經(jīng)營許可與運(yùn)行許可聯(lián)合審定辦法（試行）》及配套文件
試點(diǎn)驗(yàn)證：開展了遼寧奧斯特通航、吉林山河、沈陽天翔通航許可聯(lián)合審定試點(diǎn)驗(yàn)證
 
聯(lián)合審定試點(diǎn)推進(jìn)情況
 
3家通航企業(yè)聯(lián)合審定試點(diǎn)過程
 
《聯(lián)合審定辦法》介紹
 
依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《民用航空行政許可工作規(guī)則》、《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》、《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》、《民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定規(guī)則》、《小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則》等有關(guān)法律、規(guī)章、咨詢通告以及民航局相關(guān)文件要求制定本辦法。
 
本辦法適用于東北地區(qū)從事經(jīng)營性通用航空活動的通用航空企業(yè)的經(jīng)營許可、運(yùn)行許可聯(lián)合審定及相應(yīng)的監(jiān)督管理。東北管理局負(fù)責(zé)制定、修改、執(zhí)行本地區(qū)通用航空經(jīng)營許可與運(yùn)行許可聯(lián)合審定辦法。各監(jiān)管局（運(yùn)行辦）按照屬地監(jiān)管原則，參與聯(lián)合審定工作。
 
許可聯(lián)合審定工作，原則遵循《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》、《民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定規(guī)則》、《小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則》等許可條件。
 
聯(lián)合審定辦法突破和偏離了《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》、《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》、《小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則》等規(guī)章。
 
聯(lián)合審定工作組織和程序
 
聯(lián)合審定小組
管理局名局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員部〕主要由管理局通航處、飛標(biāo)處、適航處及申請人住所地監(jiān)管局（運(yùn)行辦）對應(yīng)處室組成。根據(jù)審查工作具體內(nèi)容，適當(dāng)調(diào)整參加審查的部門〕與人員。各成員單位（部門）設(shè)聯(lián)絡(luò)員1名。通航處負(fù)責(zé)許可聯(lián)合審定組織與協(xié)調(diào)工作。
 
審定工作小組成員部門〕按照規(guī)章要求，分工協(xié)作，同時開展通用航空經(jīng)營許可與運(yùn)行許可審定工作。
 
審批時限
管理局應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)管理局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)通用航空經(jīng)營許可證和運(yùn)行合格證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知申請人，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
 
管理局、監(jiān)管局（運(yùn)行辦）相關(guān)部〕監(jiān)察員有義務(wù)向申請人了解其準(zhǔn)備情況，講解民航相關(guān)法規(guī)，明確許可、運(yùn)行種類及條件，明確涉及的相關(guān)法規(guī)，明確其提交申請函的內(nèi)容、附件及注意事項(xiàng)。熟知民航法規(guī)的申請人可省略此階段。
 
基本流程
 
正式申請與受理——文件審查/航空器投入運(yùn)行前審查——現(xiàn)場驗(yàn)證審查——審查發(fā)現(xiàn)問題整改——整改情況復(fù)審——審批頒證
 
正式申請與受理階段
1、申請人通過管理局行政審批大廳，以正式文件的方式提出許可聯(lián)合審定申請。待FSOP系統(tǒng)正式增加經(jīng)營許可模塊后，申請材料通過FSOP系統(tǒng)申請。
 
2、申請文件需附規(guī)章要求的各類手冊、人員執(zhí)照、航空器證件復(fù)印件等。
 
3、行政審批大廳按照清單，負(fù)責(zé)申請文件齊全性審核工作，申請人需按照要求及時補(bǔ)正材料。
 
4、申請材料齊全性審核合格后，行政審批大廳將申請文件移交通航處。
 
5、通航處將許可申請情況報送局領(lǐng)導(dǎo)，通報相關(guān)監(jiān)管局（運(yùn)行辦），商飛標(biāo)處和維修處，確定審定小組成員和開展審定工作時間。同時，自接收申請材料之日起，按照經(jīng)營許可與運(yùn)行許可聯(lián)合審定工作單開始記錄審定情況。
 
6、飛標(biāo)處為申請人分發(fā)FSOP系統(tǒng)帳號，指導(dǎo)申請人通過FSOP系統(tǒng)提交運(yùn)行許可材料。
 
7、管理局向申請人發(fā)出開展聯(lián)合審定的通知，明確聯(lián)合審定開始時間、地點(diǎn)、審定工作參與人員和審定方式。原則上，聯(lián)合審定小組成員單位（部門）各指定1名監(jiān)察員參加審定工作。
 
8、本階段工作在3日內(nèi)完成。
 
文件審查/航空器投入運(yùn)行前審查
1、聯(lián)合審定小組成員單位（部門）根據(jù)規(guī)章要求，分別以負(fù)責(zé)工作內(nèi)容進(jìn)行審核，審核工作進(jìn)度等情況應(yīng)及時匯總到通航處。審核過程中，如發(fā)現(xiàn)航空器、人員資質(zhì)及有關(guān)文件內(nèi)容等嚴(yán)重不符合規(guī)章要求、需要拒絕受理其申請時，應(yīng)以書面的形式通知申請人，說明理由并退回申請材料。
 
2、文件審查中，如無嚴(yán)重不符合規(guī)章要求的情況，待商定時間后，聯(lián)合審定小組集中人員，通知申請人，指定地點(diǎn)，共同開展文件集中審查和結(jié)果反饋工作。
 
3、航空器投入運(yùn)行前檢查：具備條件的申請人可按《關(guān)于下發(fā)通航維修法規(guī)要求釋義和改進(jìn)監(jiān)管方式要求的通知》（民航飛發(fā)（2017）5號）第二部分監(jiān)管方式改進(jìn)第4條第（1）款，由持有維修人員執(zhí)照的勝任人員完成，后報局方備案。不具備條件的申請人，可申請由局方派人完成，并按相關(guān)要求執(zhí)行。
 
4、文件集中審查、結(jié)果反饋一般與現(xiàn)場驗(yàn)證審查同步進(jìn)行。如各部門已完成全部文審工作，并分別將審查結(jié)果反饋申請人，不必進(jìn)行集中文件審查。
 
5、審查結(jié)束后，聯(lián)合審定小組應(yīng)及時向申請人反饋審查情況，提出整改要求。需整改的內(nèi)容應(yīng)一次性書面反饋。
 
6、本階段工作原則上在10日內(nèi)完成。
 
現(xiàn)場驗(yàn)證審查階段
1、聯(lián)合審定小組到申請人辦公場所，按照規(guī)章要求實(shí)地檢查，赴申請人基地機(jī)場開展本場驗(yàn)證飛行檢查。
 
2、聯(lián)合審定小組在現(xiàn)場驗(yàn)證檢查結(jié)束后，向申請人書面反饋整改意見，要求申請人限期整改。
 
審查發(fā)現(xiàn)問題整改階段
1、申請人對聯(lián)合審定中發(fā)現(xiàn)的問題，全面進(jìn)行整改。整改期間，聯(lián)合審定小組在規(guī)章符合性等方面指導(dǎo)、幫扶申請人完成整改。
 
2、整改期限為15日，超出15日的，聯(lián)合審定小組終止審查，管理局一年內(nèi)不再受理該申請人的申請。
 
整改情況復(fù)審階段
1、審定小組相關(guān)監(jiān)察員對整改情況進(jìn)行復(fù)審，并通過FSOP系統(tǒng)上報審定結(jié)果。
 
2、本階段工作原則上在2日內(nèi)完成。
 
審批頒證階段
1、聯(lián)合審定小組將審查結(jié)果正式上報管理局，由局長辦公會議（會簽）研究決定。
 
2、經(jīng)局長辦公會議研究通過后，通航處、飛標(biāo)處分別制作通用航空經(jīng)營許可證、運(yùn)行合格證，并按規(guī)章要求進(jìn)行公示、歸檔。
 
3、向申請人頒發(fā)證書。
 
肯定、問題與展望
 
許可聯(lián)合審定試點(diǎn)工作，得到民航局領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門和通航企業(yè)的肯定。
 
“互聯(lián)網(wǎng)”+“政務(wù)服務(wù)”仍待完善；解放思想，改變慣性，有待時日；聯(lián)合審定企業(yè)類型還不全面。
 
希望民航局早日在全行業(yè)推廣。
 
在修改民航法中體現(xiàn)；對監(jiān)管局、管理局通用航空審批和監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整奠定基礎(chǔ)。
 
編后語：2017年7月25日，馮正霖局長在通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會議上指出，要堅定不移地加強(qiáng)通航管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快組建通航專業(yè)監(jiān)察隊(duì)伍，試點(diǎn)通用航空經(jīng)營許可與運(yùn)行許可聯(lián)合審定。
 
東北地區(qū)管理局的聯(lián)合審定試點(diǎn)工作也邁出了通用航空試點(diǎn)引路工作的新步伐，除了遼寧奧斯特通航、吉林山河和沈陽飛翔通航，2018年5月，深圳市東部通用航空有限公司成為中國首個被中國民航局定為CCAR-135部經(jīng)營許可及運(yùn)行合格雙證聯(lián)合審定的全國示范單位，中南地區(qū)的聯(lián)合審定試點(diǎn)工作也初見成效。
 
通用航空經(jīng)營許可與運(yùn)行許可聯(lián)合審定有效簡化了審批流程，落實(shí)了民航局“放管結(jié)合，以放為主”的管理新導(dǎo)向，進(jìn)一步降低了通航企業(yè)準(zhǔn)入門檻，為通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新動力。


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