馮正霖：解決通用航空“過度監管”迫在眉睫

國務院辦公廳《關于促進通用航空業發展的指導意見》以來，結合我國通航產業發展的實際特點，形成了“放管結合，以放為主，分類管理”的通航管理新思路。圍繞努力“讓通用航空器飛起來、讓飛行愛好者熱起來”的兩個階段性目標，多措并舉，有力促進了我國通用航空發展。

今年1月~6月，93座通用機場獲得頒證，是歷年頒證總和的1.2倍。目前，已頒證可保障通航起降的機場達到404個（含運輸機場231個）。凈增118架通用航空器，在冊飛機達到2415架，同比增長9.5%。

盡管我國通航發展取得了新成效、新突破，但一些深層次的問題依然還沒有得到解決，需要深刻認識通航發展的階段性特征，堅持改革創新，狠抓薄弱環節，促進通航發展再上新臺階。

為改變通航企業長期反映的“過度監管”問題，民航局督查組發現涉及法規不適用、標準不統一、監管不規范等方面187個問題。這次專項督查充分暴露了問題的嚴重性，問題幾乎遍布企業運營的所有環節，讓人觸目驚心。

過去，由于對通航的特點和規律研究不夠，政策思路不清晰，法規規章缺乏系統性和針對性。在管理上，關注“通用性”少，側重“航空性”多，用運輸航空的辦法管理通航，導致企業成本增加；在服務上，則談“航空性”少，強調“通用性”多，限制、歧視通航飛行，導致“飛不起來、落不下去”，制約了通航發展。

長期以來，在行業監管中對小、散、多的通用航空企業采用無差別全覆蓋的監管方式，既模糊了監管邊界、加劇了監管資源的稀缺程度，又捆綁了企業的手腳、束縛了企業發展。

深化通航改革，加大“放管服”力度，大力“放權”。修改《民航法》，取消通航經營許可前置審批，改為先照后證，為企業準入提供便利；取消通航短途運輸必須以包機形式經營、不得公開售票的限制，為企業培育和拓展市場創造條件；取消通用機場建設行業審批，大幅降低通用機場頒證條件；取消部分航空器適航掛簽要求，簡化航空器年檢要求，維修人員配備由企業自行決定，減少備案和批準環節；取消對航空器設計小改的審批管理，取消經營性通航飛行活動油料適航審批，改為備案制。

為了探索通航快速、高效、安全地“飛起來”的有效途徑，對試點內容、主體、地區均不設限。要堅持“法無禁止即可為”“法無授權不可為”，研究制定相對獨立的通航法規體系建設框架。

現階段，通用航空需求正在發生結構性變化，由傳統的工、農、林業作業需求向社會公益和娛樂消費需求轉變，通用航空正在成為部分邊遠地區居民出行新方式。

內蒙古短途運輸初步形成連接支線機場的短途運輸網絡，成為當地居民的重要出行選擇，黑龍江也在大力發展支線航空，正在促成短途運輸網絡，對通航發展來說是利好現象，江西快線、環浙飛、環川飛等正在走向市場。

當前通航發展進度與《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》確定的通航發展目標（到2020年，要建成500個通用機場，達到5000架通用飛機和200萬小時通航飛行量的目標）仍有滯后和不足，通航發展還存在許多問題和障礙，特別是“制度性障礙還需破除”。

要建立健全適用的法規標準體系與規范高效的行業監管機制，切實解決目前存在的通用機場審批緩慢、運輸機場對通航服務收費高、飛行計劃審批不順暢、政策文件宣貫培訓和落地執行不到位等問題。

通用航空業已經被確定為國家戰略性新興產業，承載著調整經濟結構、轉變經濟發展方式、改善民生和升級消費的歷史使命，迎來了難得的歷史機遇。

當前，通用航空大勢向好，希望與困難同在，機遇與挑戰并存。

圣大通航