作為民用航空的重要組成部分，我國(guó)通用航空和小型運(yùn)輸航空發(fā)展形態(tài)多樣，運(yùn)行模式各異，不同的運(yùn)行要素變化不均。綜觀《2017年通用和小型運(yùn)輸運(yùn)行概況》（以下簡(jiǎn)稱《運(yùn)行概況》），在整體穩(wěn)步增長(zhǎng)的基本面上，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出部分蓬勃增長(zhǎng)、部分持續(xù)萎縮的態(tài)勢(shì)。

那么，2017年我國(guó)通用航空和小型運(yùn)輸航空發(fā)展有哪些亮點(diǎn)？飛行人員增長(zhǎng)情況如何？行業(yè)監(jiān)管有哪些新措施？讓我們一探究竟。

行業(yè)概況 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

《運(yùn)行概況》公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月31日，我國(guó)有270家實(shí)際在運(yùn)行的通用和小型運(yùn)輸航空公司，從業(yè)飛行人員達(dá)3326名（含中國(guó)籍飛行員3266名，外籍飛行員60名），航空器有1813架。

自2014年以來，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展：國(guó)內(nèi)實(shí)際在運(yùn)行的通用和小型運(yùn)輸航空公司數(shù)量呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，通用和小型運(yùn)輸公司從業(yè)飛行人員數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，航空器數(shù)量增幅加大。

要想讓通用航空產(chǎn)業(yè)走穩(wěn)、走好，首先離不開產(chǎn)業(yè)政策的支持。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從國(guó)家層面對(duì)我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了戰(zhàn)略部署。在《指導(dǎo)意見》的引導(dǎo)下，2017年我國(guó)出臺(tái)了60余項(xiàng)涉及通用航空發(fā)展的具體政策，民航局印發(fā)了《2017年度通用航空重點(diǎn)工作任務(wù)單》，明確了66項(xiàng)具體工作，先后印發(fā)了《通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《水上機(jī)場(chǎng)技術(shù)要求（試行）》《通用航空市場(chǎng)監(jiān)管手冊(cè)》《通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法》等一系列與通用航空發(fā)展有關(guān)的文件。政策出臺(tái)之密集，行業(yè)規(guī)章之齊全，對(duì)推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

“雖然行業(yè)蓬勃發(fā)展，但我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增加很不相稱。”參與編制《運(yùn)行概況》的相關(guān)人士告訴記者。

以美國(guó)為例，其擁有通用航空飛機(jī)達(dá)23萬架，通用航空的飛行員數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了60萬。按照人均數(shù)量來算，美國(guó)每萬人擁有7.2架通用航空飛機(jī)，擁有18.8名通用航空飛行員。按照這樣的比例，中國(guó)的通用航空飛機(jī)數(shù)量將達(dá)到100萬，飛行員需求將有260萬的缺口。

上述人士同時(shí)認(rèn)為，目前我國(guó)通用航空消費(fèi)類飛行占比較低，而這是通用航空發(fā)展的重要突破口。“要進(jìn)一步開拓通用航空消費(fèi)類飛行市場(chǎng)，如低空飛行等，從而真正體現(xiàn)通用航空飛行的意義。”

飛行表演 航空嘉年華日益升溫

2017年，在各地進(jìn)行的飛行表演可謂是你方唱罷我登場(chǎng)，熱情不減。去年4月的河南鄭州航展，5月的河南安陽航空運(yùn)動(dòng)文化旅游節(jié)，6月的山西航空嘉年華，7月的貴州AOPA國(guó)際飛行大會(huì)，8月的遼寧沈陽法庫(kù)航展，9月的寧夏銀川飛來者大會(huì)，10月的內(nèi)蒙古阿拉善英雄會(huì)夢(mèng)想航空家年會(huì)，11月的河北石家莊航展……

由于2017年度統(tǒng)計(jì)口徑改變，《運(yùn)行概況》取消了靜態(tài)航展數(shù)據(jù)，2017年飛行表演場(chǎng)次較去年的23次略有下降，為20次。“但2017年飛行表演的影響力和觀賞性達(dá)到了歷年的頂峰，飛行時(shí)間達(dá)2947小時(shí)。”民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

作為航展的常客，航空愛好者王振深有體會(huì)，他尤為喜歡2017年4月的鄭州航展。王振的偏愛不無緣由。近年來，鄭州航展作為中國(guó)頗具規(guī)模、以通用航空展覽和飛行表演為主題的大型通用航空活動(dòng)極為矚目。2017年4月的鄭州航展創(chuàng)下了多個(gè)“第一”，包括第一次在世界航空史上集結(jié)這么多的特技飛行隊(duì)進(jìn)行表演，國(guó)內(nèi)首次批準(zhǔn)城市未開放空域進(jìn)行低空飛行，第一次境外私人飛機(jī)直飛中國(guó)等。另外，在鄭州航展現(xiàn)場(chǎng)，來自英國(guó)的雅皮士飛行表演隊(duì)首次在中國(guó)的天空表演“空中寫字”。

近年來航展活動(dòng)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，折射出國(guó)家和地方政府對(duì)通用航空發(fā)展的支持。業(yè)內(nèi)專家表示，通用航空產(chǎn)業(yè)園的建成和航空協(xié)會(huì)的推動(dòng)是飛行表演熱門的重要原因。就通用航空產(chǎn)業(yè)園而言，航展能帶來巨大的物流、人流、資金流、信息流和文化流，提升城市品位和知名度，是增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、品牌影響力的助推器。

此外，航空協(xié)會(huì)也對(duì)航展的舉辦起到了推動(dòng)作用，陜西西安通用航空大會(huì)、華東通用航空展等航展的舉辦無不證明了這一點(diǎn)。

“未來，集科普、展覽、游樂、科技、體驗(yàn)等于一體的創(chuàng)新型航空嘉年華模式將更加成熟，不僅能讓人們體驗(yàn)飛行的快樂，還有助于大眾進(jìn)一步了解我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)，助力通用航空知識(shí)的廣泛普及。”上述民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

無人機(jī)駕駛員數(shù)量爆發(fā)性增長(zhǎng)

值得關(guān)注的是，2017年我國(guó)民用無人機(jī)駕駛員數(shù)量繼續(xù)呈現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)《運(yùn)行概況》，截至目前，民用無人駕駛航空器實(shí)名登記數(shù)已增至18萬架以上，民用無人機(jī)駕駛員合格證總數(shù)為2.4萬個(gè)。根據(jù)預(yù)測(cè)，2017年~2021年，中國(guó)行業(yè)級(jí)民用無人駕駛航空器市場(chǎng)規(guī)模每年都將保持30%以上的擴(kuò)大。

從技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和應(yīng)用范圍等各個(gè)角度看，中國(guó)民用無人機(jī)的發(fā)展處于世界領(lǐng)先地位，其發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)被全世界關(guān)注。與此同時(shí)，我國(guó)民用無人機(jī)航空監(jiān)管體系更引人注目。去年上半年，民用無人機(jī)的監(jiān)管與安全問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)際上，民用無人機(jī)飛行安全風(fēng)險(xiǎn)不僅是中國(guó)的問題，更是全球的。近年來，民用無人機(jī)非法入侵導(dǎo)致的航班延誤、機(jī)場(chǎng)關(guān)閉等事件層出不窮。民用無人機(jī)等“低、慢、小”飛行器違法違規(guī)運(yùn)行，已經(jīng)成為影響民航飛行安全甚至空防安全的重大隱患。

民航局空管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為促進(jìn)民用無人機(jī)安全、健康、有序發(fā)展，民航局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)無人機(jī)等升空物體管理工作的通知》《無人機(jī)圍欄》和《無人機(jī)云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步完善法律規(guī)章體系。同時(shí)，在運(yùn)行監(jiān)管上建立并實(shí)行了民用無人駕駛航空器實(shí)名登記制；逐步加強(qiáng)了民用無人駕駛航空器駕駛員管理；公布了173個(gè)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的凈空保護(hù)范圍數(shù)據(jù)并制定“地理圍欄”和“接口數(shù)據(jù)規(guī)范”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時(shí)，上述民航局空管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，作為一種新業(yè)態(tài)，民用無人機(jī)的發(fā)展將使航空業(yè)發(fā)生深刻的變革。在我國(guó)民用無人機(jī)制造業(yè)走在國(guó)際前沿的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)民用無人機(jī)運(yùn)行監(jiān)管科學(xué)化，不僅是民用無人機(jī)飛得好、飛得遠(yuǎn)的保證，更是現(xiàn)代航空監(jiān)管體系的大命題。未來，民用無人機(jī)發(fā)展將民用無人駕駛航空器飛行活動(dòng)從隔離空域拓展到非隔離空域，并將實(shí)現(xiàn)最終的融合，民航新時(shí)代已經(jīng)到來。